З нового року за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг населення знову буде платити пеню - 0,01 відсотка новоутвореного боргу за кожен прострочений день.

На івано-франківському комунальному підприємстві "Теплокомуненерго" вже підрахували, що за наявних обставин усім його боржникам нараховуватимуть за несвоєчасно оплачені послуги додатково майже 2 тисячі гривень щодня. Чи буде це ефективним засобом впливу на боржників?

З нового року за несвоєчасну оплату житлово-комунальних послуг населення знову буде платити пеню - 0,01 відсотка новоутвореного боргу за кожен прострочений день.

На івано-франківському комунальному підприємстві "Теплокомуненерго" вже підрахували, що за наявних обставин усім його боржникам нараховуватимуть за несвоєчасно оплачені послуги додатково майже 2 тисячі гривень щодня. Чи буде це ефективним засобом впливу на боржників?

Майже 15 років в Україні існувала заборона на стягнення з громадян пені за несвоєчасне внесення плати за житлово-комунальні послуги. Однак у грудні минулого року Верховна Рада прийняла, а Президент підписав зміни до закону, який діяв з 1996 року і забороняв стягувати ці штрафні санкції. Нагадаємо, що у той час заборона на пеню була запроваджена через неспроможність держави вчасно виплачувати заробітну плату бюджетникам, стипендію - студентам, а пенсії - пенсіонерам.

Треба сказати, що й тепер ситуація в країні кардинально не поліпшилася. За офіційними даними Державного комітету статистики, заборгованість із заробітної плати постійно зростає (1 січня 2010 року вона становила 1473,3 млн. грн., а вже 1липня 2010 року - 1791,9 млн. грн.). Однак нинішнє відновлення пені за несвоєчасну оплату комунальних послуг не супроводжується жодними гарантіями від держави щодо вчасності соціальних виплат.

Мотивація урядовців, які запропонували відродити пеню, була інакшою: влада прагне "поліпшити фінансовий стан підприємств, які надають житлово-комунальні послуги і, як наслідок, забезпечити стале проходження опалювального сезону, пов'язане з головною вимогою оплати спожитого газу", та "більш ефективно боротися з неплатниками спожитих послуг".

...Насправді за півтора десятка років надавачі комунальних послуг уже навчилися працювати з боржниками, яких після першого ж попередження відключають від світла, газу (з перспективою платного повторного підключення) і навіть водопостачання та водовідведення. Дещо складніше, звичайно, змусити заплатити за виставленими рахунками абонентів централізованого опалення, яким так просто батареї не відріжеш. Але й тут тепловики знаходять способи впливу, подаючи на боржників до суду та здійснюючи "агітаційні" виїзди до їхніх помешкань.

Як результат, рівень оплати комунальних послуг населенням останнім часом стабільно високий: у 2007 році він становив 94,1%, у 2008 - 95,5%, у 2009 - 92,4% (це кризовий рік), а станом на 1 листопада 2010 - 103,2% (понад 100%, тому що населення сплачує борги попередніх років). В Івано-Франківську навіть за найдорожчу з комунальних послуг - централізоване опалення - населення платить стабільно на рівні 90 відсотків. І дуже сумнівно, що страх перед пенею призведе до стовідсоткової оплати. Ті, хто не платить, і тепер знайдуть можливість не платити.

Юристи вже тепер підказують споживачам послуг, як уникнути стягнення штрафних санкцій.

"У статті 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що споживач зобов'язаний сплачувати пеню у разі несвоєчасного здійснення платежів за житлово-комунальні послуги у встановлених законом чи договором розмірах, - пояснили репортерові "ГК" в адвокатській конторі. - Тому для створення механізму стягнення пені одночасно із прийняттям рішення про скасування заборони стягнення пені необхідно було внести відповідні зміни до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а у разі необхідності - і до інших законів, які регулюють надання окремих видів таких послуг (Законів України «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання» тощо), визначивши в них розмір пені та її максимальну величину. До внесення відповідних змін до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» в частині встановлення розміру пені, чи інших законів, які регулюють надання окремих видів таких послуг, стягнення штрафних санкцій можна оскаржити в суді і знову ж таки - не платити".

До речі, в офіційному висновку Головного науково-експертного управління ВРУ та Комітету ВРУ з питань соціальної політики та праці (повний текст - на сайті Верховної Ради за адресою http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=7013&skl=7.) вказано на ці юридичні хиби щодо відновлення пені. "Якщо певна частина громадян внаслідок несвоєчасної виплати їм заробітної плати та інших грошових виплат не може зараз своєчасно оплачувати житлово-комунальні послуги, то вона тим більше не зможе сплачувати відповідні послуги, збільшені на суму нарахованої пені, - йдеться у висновку експертів. - Вважаємо, що прийняття поданого проекту без усунення причин, які свого часу спонукали до прийняття рішення про заборону стягнення пені, призведе лише до збільшення суми заборгованості населення з оплати житлово-комунальних послуг, а для деяких категорій боржників - і до перетворення заборгованості у «безнадійну» для її погашення. А це, у свою чергу, може призвести до звернення її стягнення на належне цим особам житло та його втрату ними".

Однак при голосуванні за законопроект цією експертною думкою знехтували так само, як і вимогою федерації профспілок не відновлювати пеню в умовах існування заборгованості із виплати зарплат. З 1 січня заборона на пеню припинила існування. Але перші наслідки її скасування стануть очевидними лише після 20 лютого цього року.

"Оплата комунальних послуг населенням має відбуватися до 20 числа кожного наступного місяця, тобто до 20 лютого потрібно буде оплатити послуги, які були надані в січні, - пояснив заступник директора з розрахунків та реалізації "Теплокомуненерго" Ігор Угриновський. - Реально побачити результат від відновленої пені можна буде не раніше 1 березня. Попередньо можна сказати, що за нинішніх умов оплати послуг боржникам буде нараховуватися приблизно 2 тисячі гривень штрафних санкцій за кожен прострочений день. Разом з тим значно зросте навантаження на відділ розрахунків нашого підприємства, бухгалтерам дуже додасться роботи. Тому зараз складно оцінити економічний ефект від цього нововведення".

Надавачі комунальних послуг також відзначають відсутність у розпорядженні якихось супровідних інструкцій щодо механізму накладення та стягнення пені. Зокрема, досі невідомо, чи буде пеня та оплата послуг надходити на один і той же рахунок підприємства, чи штрафні санкції боржники мають сплачувати в окрему "касу".

На думку комунальників, пеня може стати дійсно вагомим інструментом впливу на боржників тільки після врегулювання всіх юридичних нюансів, які унеможливлять оскарження штрафних санкцій у суді, та вступу в дію нового Житлового кодексу, в якому сума пені за несвоєчану оплату послуг передбачена на рівні 0,1 відсотка за день. Якщо прибуток від пені збільшиться аж вдесятеро, комунальні підприємства таки почнуть вибиратися з фінансової ями. І, мабуть, стануть привабливими для приватизації. Для цього все й затівалося?

Галицький кореспондент