Дочекавшись за чотири місяці від початку року державного бюджету, депутати рад усіх рівнів заходилися ділити гроші на місцях. Минулого тижня бюджетотвірна гарячка охопила й Франківщину. У середу, 12 травня, головний фінансовий документ затвердила Івано-Франківська міська рада, а наступного дня, 13 травня, - обласна. Попри бурхливі дискусії, зіпсовані нерви обранців і зусилля, витрачені на зведення доходів та видатків, очевидно одне - виконати ці бюджети без підтримки уряду нереально.

Місто: між двома нереальностями

Напередодні сесії міської ради франківський бюджет обговорювали протягом декількох днів виконавчий комітет та постійна депутатська комісія з питань планування фінансів, цін та бюджету. Проте єдиний кінцевий проект рішення бюджету вони між собою так і не погодили. Відтак на розгляд сесії 12 травня було винесено два проекти рішення «Про міський бюджет на 2010 рік».

Почали обговорення з проекту від міськвиконкому. Як з'ясувалося, цьогоріч Мінфін вимагає встановити загальний обсяг доходів міського бюджету у сумі майже 601 мільйон гривень. При цьому державна субвенція передбачена у сумі 147,1 млн. грн., а дотація вирівнювання - майже 50 млн. грн. Решту місто повинно заробити самотужки - за рахунок податкових та неподаткових надходжень.

Нагадаємо, доходи та видатки загального фонду діляться на два кошики. Перший вкладається з податку на доходи фізичних осіб, плати за ліцензії та торгові патенти, єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва, адміністративних штрафів тощо. Другий кошик загалом формується за рахунок продажу вільної землі та оренди комунального майна. Начальник фінансового управління Івано-Франківської міської ради Вікторія Сусаніна повідомила, що виконком, щоб збалансувати видатки і доходи, вирішив додати до витрат першого кошика 8,5 млн. Таким чином, дохідну частину бюджету встановили у сумі 286 млн. грн. «На енергоносії, на заробітну плату, бо в кінці грудня було прийнято ряд постанов щодо виплати надбавки від 10 до 30% вчителям і медикам і, відповідно, у вересні - 50% бібліотекарям», - роз'яснила Вікторія Сусаніна. За її словами, найбільше витрат передбачено на органи місцевого самоврядування, освіту, культуру, охорону здоров'я, соцзахист. «Ніяких нових доходів, ніяких нових витрат», - наголосила пані Сусаніна.

Проте депутати зауважили, що у 2010 році зміни у доходах таки є. До прикладу, у міський бюджет надійде приблизно у шість разів менше коштів від плати за «торгові патенти на деякі види підприємницької діяльності», ніж попереднього року. Ці надходження зменшилися у зв'язку із закриттям грального бізнесу, який наповнював цей пункт міської скарбниці на 80%. Більше того, за словами Вікторії Сусаніної, за «гральні» патенти місто ще має повернути підприємцям 800 тисяч. Цікаво, що найбільше бідкалися про падіння доходів від грального бізнесу депутати з фракції БЮТ, хоча гральні заклади в Україні закрив саме уряд Юлії Тимошенко.

Щодо спеціального фонду, за проектом рішення виконкому до бюджету передбачалося надходження у сумі майже 80 млн. грн. В тому числі бюджет розвитку - неповних 35 млн. грн., цільові фонди - 2,2 млн. грн., податок із власників транспортних засобів - 13 млн. грн., грошові стягнення за шкоду навколишньому середовищу - 3,3 млн. грн., власні надходження бюджетних установ - майже 14 млн. грн. тощо.

Альтернативний проект - від бюджетної комісії міської ради - презентував її голова Ростислав Кукурудз. Він одразу визнав: дохідна частина, запропонована міськвиконкомом (286 мільйонів), є нереальною. «250 мільйонів - оптимальна цифра», - сказав він. Однак при цьому Кукурудз запропонував суму доходів першого кошика визначити на рівні 278 млн. грн. та зменшити видатки з другого кошика на 751 тисячу гривень. На що член бюджетної комісії Андрій Рязанцев зауважив: «Чи не потрібно відверто сказати, що сума надходжень першого кошика нереальна як у першому, так і в другому варіанті? На мій погляд, більше 100 людей в цьому залі просто втрачають свій час, думаючи над тим, якою буде нереальність з більшого кошика чи з меншого. Можливо, не варто тратити час і просто погодитися з тою версією, яку запропонував виконком?»

Незважаючи на гірку правду, яку озвучив Рязанцев, депутати вирішили оголосити перерву й порадитися, якому з двох нереальних проектів надати перевагу. За той час бюджетна комісія дещо скоригувала свою пропозицію: доходи з першого кошика затвердити у сумі 278 085,4 тис. грн. плюс дотація вирівнювання 49 879,4 тис. грн., разом - 327 964,8 тис. грн. Щодо видатків, бюджетна комісія запропонувала зняти з кожного розпорядника коштів по 2,5% від суми доходів. "Тому що перевищення дохідної частини складало 2,5% до суми доходів, яка пропонувалася Міністерством фінансів", - пояснив Кукурудз.

Такий варіант категорично не задовольнив депутатів-бютівців: «БЮТ стосовно першого кошика вирішив підтримати рішення виконавчого комітету. Ми категорично проти того, що буде передбачено зняття коштів з освіти й охорони здоров'я», - сказав секретар міськради Василь Бойчук. Зате їх задовольнило рішення бюджетної комісії щодо другого кошика, однією з пропозицій якої було збільшення удвічі видатків на виконання звернень депутатів та доручень виборців (з 1,2 до 2,4 млн. грн.).

Результат довгих суперечок і радикальних пропозицій (на кшталт розпустити міськвиконком) - з третьої спроби найбільше голосів народних обранців набрав відкоректований проект рішення бюджетної комісії. Таким чином, органи місцевого самоврядування отримали 22 579,9 тис. грн., освіта - 172 726,9 тис. грн., охорона здоров'я - 109 975 тис. грн., соціальний захист - 2 110,3 тис. грн., культура - 17 783,4 тис. грн., фізична культура - 2 304,6 тис. грн.

Так приблизно о 16.00 год. закінчилася бюджетна сесія Івано-Франківської міської ради. Віктор Анушкевичус словами «хоч з поганим, але з бюджетом» привітав депутатів з ухваленням головного фінансового документа міста. Обранці виходили з сесійної зали з похиленими головами: всі усвідомлюють, що, як сказав лідер міськрадівської фракції "Наша Україна" Михайло Івасютин, невдовзі керівникам міста доведеться їхати до Києва з простягнутою рукою.

Область: доведеться напружитися

У четвер, 13 травня, гроші ділили депутати обласної ради. Ентузіастів оспорювати проект рішення обласного бюджету на 2010 рік виявилося менше, ніж у міськраді обласного центру. «Нема коштів. І цього року це не бюджет розвитку, а бюджет виживання. І ми говоримо про це прямо і відверто», - у зародку вбив можливість дискусії голова обласної адміністрації Михайло Вишиванюк.

Начальник фінансового управління ОДА Любов Костів озвучила основні цифри: «Загальний обсяг доходів становить 1 798 540,1 тисяч гривень. З них загальний фонд - 273,5 мільйона (порівняно з минулим роком зріс на 17, 9%), спеціальний фонд - 96,2 мільйона грн. (зріс на 6,7%), дотація вирівнювання - 347,4 млн. грн. (більше на 28,9%), додаткова дотація вирівнювання 22,9 млн. грн. (залишилася на рівні минулого року)". Крім того, за словами начальника фінуправління, передбачена субвенція з державного бюджету для районів і міст обласного підпорядкування у сумі 970,5 мільйона гривень на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам; на надання пільг та житлових субсидій населенню тощо.

«План надходження доходів є напруженим до виконання. Але в процесі його виконання будуть вжиті всі заходи щодо забезпечення виплати зарплат у бюджетній сфері, враховуючи поетапне зростання мінімальної заробітної плати», - сказала пані Костів. І, підсумовуючи свій виступ, повідомила, що видаткова частина бюджету збалансована відповідно до дохідної, а ріст видатків загального фонду обласного бюджету, порівняно з попереднім роком, збільшився на 22,8%, тобто на 644,5 млн. грн.

Крім того, Любов Костів зазначила, що основні розпорядники коштів отримали вказівку, які програми слід виконувати, а які вже вичерпали свій потенціал. Особливих запитань щодо розподілу обласного бюджету у депутатів не виникало.

Стосовно проекту рішення бюджету, лідеру фракції БЮТ Юрію Романюку не давав спокою пункт 9, за яким перерозподіл обласних коштів здійснює фінансове управління ОДА "після погодження з головою обласної ради". «Та голова обласної ради такий самий один із 120 депутатів! Давайте напишемо: погоджувати із депутатом Романюком, Пупкіним, Пуськіним! Ну що це за редакція? Як голова обласної ради може щось погоджувати без комісії і без сесії?!", - дорікав Романюк. Як альтернативу, бютівець запропонував погоджувати розподіл бюджетних коштів із обласною радою, а не з її головою Але його пропозицію сесія не підтримала. Проте більшістю голосів обласні депутати підтримали рішення проекту "бюджету виживання" в цілому.

Галицький кореспондент